• 财政资金支持农民专业合作社政策研究 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


      配合社这类经济结构形式,自1844年全国上第一个比拟标准的配合社――罗奇代尔“公正先锋社”降生以来,之后在全国列国失掉推广和生长,迄今已有160多年的汗青,被认为是市场经济前提下生长乡村经济的一种首要结构形式。   作为配合经济结构的发源地和盛行地的欧洲和北美,其配合经济的理论和理论研讨比拟抢先,而目前在我国,农夫业余配合结构虽然取得必然的成就,仍处于起步阶段,尚不成熟。出格地,咱们从全国列国配合社的生长教训来看,无效的当局支撑是配合社生长必不可少的内部前提,而当局对配合社和农协的支撑,起首体如今财务支撑上。因而,研讨外洋财务对业余配合结构的支撑对我国农夫业余配合社从此的生长存在首要自创意思。   一、外洋财务支撑农夫业余配合经济结构的教训   1.综合型配合社――日本   日本农协起源于1900年公布的《工业组合法》。农协轨制是在充分吸收西方国度农业生长教训的基础上发明的一套合适日本国情的农业轨制。这一轨制构成于“二战”以后,其最大的特性是半官半民,涵盖了农业消费资料供给、农业技术推广、农产品发卖、乡村金融、乡村安全等方面,以至生长成为代表农夫政治好处的准政治团体,而且自上而下构成了自力而完好的体系。除农协之外,各种社区性的配合经济结构也不竭涌现,并施展着首要作用。一直以来,日本农协在当局搀扶、庇护下不竭生长,当局为农业生长发明了优秀的政策环境。   从国度安全斟酌,日本一直把农业放在十分首要的位置,针对全国耕地不竭淘汰,乡村人口急剧降低,青壮年劳动力比例过小,农产品出格是食粮自给率不竭降低的问题,日本当局近年来采用了各种办法,搀扶农业和乡村生长。一是立法庇护农业。二是激励支撑领域化运营。三是财务高额补助。四是树立食粮消费庇护轨制。日本当局针对农业生长的政策和轨制,为增进农业安全生长,完成农业现代化,保障农业的首要位置发明了有利前提。   日本当局的支农资金,大都是经由过程农协投放的。农协的运营办事设备,尤其是农产品加工、储运和科研设备的建设,当局都给以大量投资。日本农协出格在财务和税收方面,失掉当局的优惠。当局对农协中央会的事业费和一些项目给以补助,对农协长期执行低税制,对一部分盈利金不课税,等等。   在信贷上搀扶,经由过程当局制订相干的金融政策,激励配合金融结构的生长,经由过程配合金融结构与其余类型的配合经济结构的彼此交融,开辟为城乡组合员供给金融办事的不变渠道,日本哄骗农协系统的资金,当局给以利钱补助、失落补助和债权包管。   我国和日本的农业有着极为相似的特性,人多地少,小领域的家庭运营成为农业微观经济结构的次要形式。因而旧本教训值得咱们自创,出格是当局财务支撑农协的政策、办法值得咱们深造。   2.业余型配合社――法国、德国、荷兰   (1)法国   法国事配合社起步较早,生长较快的国度之一,早在1848年,法国就已树立起180个摆布农业配合社。作为仅次于美国的全国第二大农产品出口国和第一大食物加工出口国,法国当局一直留意对配合社在金融、税收等政策上的支撑。   法国当局对配合社政策上的支撑次要表如今:配合社开办初期,法国当局和地方当局普通都予以必然补助。在税收政策上,法国当局规定,农业供给、洽购配合社以及农产品消费、加工、贮藏、发卖配合社,免缴相当于消费净值35%-38%的公司税。谷物配合社及其同盟免缴十足挂号和印花税。牲畜人工授精和农业物资配合社及其同盟免缴注册税。对配合社免征50%的不动产税和按行业征收的产品税。法国当局对办事于农夫的配合社,给以25%的投资补助,并免交利润税、营业税和地产税。   (2)德国   德国现有各种配合社1万多个,成员2000多万名。德国当局一直以来对农夫配合经济结构采用支撑立场。以德国巴伐利亚州为例,每一年当局对农业各种投澳门威尼斯人娱乐,澳门威尼斯人网上娱乐,威尼斯全网独家官方资和补助约50亿马克,从州里对农业的投资和补助看,20亿马克中12%用于农业行政收入,8%用于农业科技开发70%用于庄家补助,其余10%用于支撑包孕配合社在内的各种农夫经济结构。德国对配合社的办理用度第一年补助用度总额的611%,第二年为40%,第三年为20%,补助总额要达到配合社消费性建设投资总额的25"00德国当局每一年向本国高级配合?W院(系)拨款,培育配合社人材。   (3)荷兰   荷兰农业配合社最先成立于19世纪70岁月,在100多年的生长过程中,农业配合社一直保持着旺盛的生命力,在结合庄家走向市场,鞭策荷兰跃升为全国第三农业强国中施展着首要作用。   增强疏导和搀扶是鞭策荷兰配合社生长的首要办法。在荷兰农夫配合社生长过程中,当局对配合社给以了强有力的指点、搀扶和办事。在财务支撑上供给税收支撑,经由过程减税、低税、免税政策或补助政策支撑农夫配合社的生长等。   3.跨区域型配合社――美国   美国的农业,无论在本国国民经济中还是在全国经济中,都存在首要的位置和影响。美国事配合社的盛行地,就其领域来说超过了日本,是全国上配合社领域最大的。   美国晚期的农业配合社,是西部大开发和农业商品经济迅速生长的产品,其最先的农夫配合营销运动涌现于1794年,第一个配合营销结构树立于1810年,是肯塔基州处置奶制品配合加工的结构。开初涌如今活畜、羊毛、生果和棉花等消费畛域。   随着商品农业的生长,资金问题日趋突出,许多配合社因而陷人窘境以至开张。为了搀扶配合社的生长,美国联邦当局采用了一系列的政策办法,支撑乡村信贷的生长,逐步构成了一个较完好的农业信贷体系。美国当局除了哄骗法令对配合社加以搀扶外,还成立了旨在帮忙农夫结构配合社并进步效率的专门机关。如1926年美国农业部设立了配合社发卖处,即如今的农业配合社办事中心。   虽然农业配合社属于民办机关,但当局为了农业的生长和晋升农业的竞争力,美国当局借助配合社这座桥梁,与农场主之间树立了互助伙伴关系,执行了各种支撑澳门威尼斯人娱乐,澳门威尼斯人网上娱乐,威尼斯全网独家官方庇护办法。因为美国农业消费率位于全国前列,农产品总体上供过于求,以是,美国当局对农业消费环节投资不多,而把次要支撑政策放在进步农产品质量、为农产品出口发明有利前提上。   二、外洋财务支撑农夫业余配合经济结构的教训对咱们的启发   咱们从列国配合社生长教训来看,无效的当局支撑是配合社生长必不可少的内部前提,而当局对配合社和农协的支撑,起首体如今财务支撑上。当局部门还对农业配合社的运营运动举行监督,检讨能否遵照相干的法令法规及配合社章程。农业配合社及其同盟每一年要向农业部报送资料,包孕整体社员大会的记载和财务账目等“控制文件”,由各农业行业协会和当局部门代表组成的出格委员会举行审查,并由农业部决议其可否享受国度优惠政策。美国当局次要支撑政策放在进步农产品质量、为农产品出口发明有利前提上。   当局经由过程政策疏导来支撑配合社的生长。普通而言,当局在政策疏导方面能够给配合社的生长支撑包孕:制订政策;法令支撑;资金和办理保障;纳入生长计划;树立协调机关,等等。演绎起来,当局支撑配合社生长的国际通行做法次要包孕四个方面:一是通行经由过程减税、低税、免税政策或补助政策来支撑农夫配合社的生长;二是给以信贷搀扶和许可金融、安全准入,帮忙配合社生长和树立各项互助配合金融和安全事业,优先为配合社供给政策性信贷和政策性安全;三是支撑配合社的教诲和培训,培育业余化办理人材,在各种黉舍和普通教诲课程中插手配合社的内容;四是宣传提倡配合社代价和精神,对于为配合社生长作出进献的人授与恰当荣誉和必要的嘉奖。   因而,咱们从外洋财务支撑农夫业余配合经济结构的教训中失掉的启发是要继承加大财务投入力度:一是建议省级财务执行政策歪斜。每一年支配足够的资金对欠发达地区业余配合社基础设备建设、人员培训、农业信息网络化、标准化消费和品牌整合、营销办事网络建设、科技搀扶和危险分管等方面给以重点支撑。市、县两级财务部门也要设立农夫业余配合社专项生长基金.添加对业余配合社财务投入。二是执行税收优惠政策。对农夫业余配合社执行“零税负”,增进其更快生长,同时对金融机关发放农夫业余配合社的存款,支撑和激励金融机关对业余配合社的信贷支撑。三是参照小企业存款危险弥补试行办法,改变目前乡村信用社存款利率上浮,对农夫业余配合社的存款执行基准利率。对发放信贷的金融机关采用用度补助的办法,加重业余配合社的累赘。   《农夫业余配合社法》的公布执行,标记着我国农夫业余配合结构将进入依法生长的新阶段,但从法令的公布执行到落实到位还有一段时间差。因而,研讨和自创外洋配合社的生长教训,出格是自创外洋当局财务支撑配合社生长的教训,将有助于当局制订财务政策支撑农业业余配合社的生长,也帮忙咱们以一个较前瞻的视线,讨论中国农夫业余配合社的久远生长对策。   参考文献:   [1]赵凯.中国农业经济配合结构生长研讨[M].北京:中国农业出版社,2004.12.   [2]张丽娜.外洋配合社生长教训及?ξ夜?农夫业余配合社的自创[J].台湾农业探究,2007.9(3):66-68.   [3]王泽昊.外洋优化涉农分配关系的公共财务政策管窥[EB].2008.2.22.   [4]丁建华.财务支撑乡村配合经济结构生长的政策走向[J].乡村财务与财务,2004.第1期.

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